原題：司法部;法援惠民生品牌建設(shè)帶來法援新局面

法律援助：讓農(nóng)民工和殘疾人感受到法治溫暖

2018年，全國法律援助機(jī)構(gòu)共辦理農(nóng)民工法律援助案件48.1萬余件，同比增長7.6%

近5年來，各級法律援助機(jī)構(gòu)共為32.8萬殘疾人提供了法律援助

法治周末記者 張貴志

1月16日，陜西新聞廣播直播間的電話不斷響起，此時正在直播間做客《說法時間》節(jié)目的全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長、北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所(西安)分所主任方燕不斷接聽熱線電話，為聽眾解答農(nóng)民工討薪難題。

1月18日，在江蘇省溧陽市法律援助中心的幫助下，溧陽市一家機(jī)械公司14名農(nóng)民工最終拿到了一年的勞動報酬642800元。;這下可以過個開心年了!沒有法援中心幫忙，我們的勞動報酬就會泡湯!拿到報酬的農(nóng)民工，對法援中心的工作人員連聲致謝。

1月25日，河北邯鄲的14名討薪農(nóng)民工走進(jìn)了北京市通州區(qū)法律援助中心。他們在通州區(qū)從事別墅改造工作大半年，但大部分工錢還沒有結(jié)算。通州區(qū)法律援助中心當(dāng)場受理了他們的申請，并指派了專業(yè)律師幫助他們討薪。

時值年關(guān)歲末，全國各地每天都能發(fā)現(xiàn)一個個;法援惠民生·助力農(nóng)民工的暖心故事，成為濃濃年味中感人至深的溫暖畫面。此前，司法部副部長劉振宇曾在司法部;法援惠民生新聞發(fā)布會上對記者表示，要在法律援助上對農(nóng)民工、殘疾人給予特別的關(guān)愛，;使他們在每一個案件中體會到公平正義，感受到黨和政府的溫暖。

為農(nóng)民工案件建立法律援助綠色通道

現(xiàn)在重中之重要解決農(nóng)民工的欠薪問題，各地要積極開展法律援助服務(wù)農(nóng)民工討薪專項行動。春節(jié)前，劉振宇的這句話顯得格外有力。

2018年12月18日，江蘇省蘇州市吳江區(qū)一紡織廠的5名員工代表手持一份金額為781萬余元的仲裁書，對吳江區(qū)法律服務(wù)中心連連道謝。有了這份仲裁書，這111位農(nóng)民工兄弟;終于能過一個‘安心年’了。

原來，他們都曾供職于一即將破產(chǎn)倒閉的紡織廠，因工資無法拿到，在2018年11月7日來吳江區(qū)公共法律服務(wù)中心尋求法律幫助。當(dāng)了解到紡織廠共拖欠111位員工的工資及勞動補(bǔ)償金，且數(shù)額較巨大時，當(dāng)天下午，區(qū)公共法律服務(wù)中心即指派3名工作人員上門服務(wù)，前往盛澤鎮(zhèn)為他們辦理法律援助申請手續(xù)。

由于當(dāng)時紡織廠已經(jīng)進(jìn)入拍賣資產(chǎn)流程，員工代表希望能盡快處理、快速維權(quán)?？紤]到時間短、人數(shù)多，在集齊證據(jù)材料、做好充分準(zhǔn)備后，承辦律師及時向吳江區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會提出申請，要求單位支付拖欠的工資及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

吳江區(qū)公共法律服務(wù)中心同時啟動聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與區(qū)勞動仲裁委的聯(lián)絡(luò)，請求仲裁委考慮到該案情況，盡量縮短案件周期。同時為了提高維權(quán)效率、降低維權(quán)成本，提出以調(diào)解協(xié)商方式化解矛盾糾紛。在多次溝通，調(diào)解不成后，仲裁委遂作出上述裁決。

吳江區(qū)將農(nóng)民工較常發(fā)生的工傷、勞動糾紛、人身損害賠償?shù)劝讣腥敕稍秶?，對農(nóng)民工請求支付勞動報酬和工傷賠償?shù)姆稍暾?，一律免予審查其?jīng)濟(jì)困難條件。對集聚討薪的農(nóng)民工維權(quán)實行;零門檻、零等待、零遺漏，并根據(jù)需要，委派律師和工作人員;上門服務(wù)，能調(diào)解的當(dāng)場予以調(diào)解處理，不能調(diào)解的，及時辦理法律援助申請，使得;綠色通道更加順暢。

法治周末記者了解到，內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江等地亦健全完善了與人民法院、公安機(jī)關(guān)、勞動監(jiān)察大隊、勞動仲裁委員會的協(xié)調(diào)機(jī)制，對農(nóng)民工討薪等案件簡化手續(xù)，大大縮短辦案周期。

上海等地加強(qiáng)農(nóng)民工欠薪案件信息通報與會商溝通，為農(nóng)民工案件建立法援綠色通道。

這一系列工作的快速開展，得益于司法部從2018年6月在全國范圍內(nèi)開展的;法援惠民生·助力農(nóng)民工法律援助品牌建設(shè)。而這項品牌建設(shè)工作帶來了全國各地法律援助的新局面。

據(jù)司法部公共法律服務(wù)管理局相關(guān)人員介紹，2018年，全國法律援助機(jī)構(gòu)共辦理農(nóng)民工法律援助案件48.1萬余件，同比增長7.6%;其中，農(nóng)民工刑事法律援助案件6.7萬件，同比增長67.6%，農(nóng)民工民事法律援助案件41.3萬件，同比增長2%，其中，農(nóng)民工請求支付勞動報酬案件29.3萬件，同比增長2.4%。2018年，共為51.5萬人次農(nóng)民工提供法律援助，同比增長4.1%;共為131.8萬人次農(nóng)民工提供法律咨詢服務(wù)。

法援關(guān)愛殘疾人，按需定制;法律援助服務(wù)套餐

2018年6月，司法部和中國殘聯(lián)聯(lián)合下發(fā)通知，在全國范圍內(nèi)開展;法援惠民生·關(guān)愛殘疾人法律援助品牌建設(shè)。

該品牌建設(shè)開展以來，山東省要求各地市建立助殘律師志愿者隊伍，每個縣至少培養(yǎng)3名至5名精通殘疾人法律法規(guī)的律師，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)2名至3名熟悉殘疾人法律法規(guī)的基層法律服務(wù)人員。

浙江省杭州市法援中心積極籌建全市法律援助;手語翻譯資源庫，吸收具有翻譯經(jīng)驗的手語翻譯人員參加。

黑龍江省牡丹江市投入經(jīng)費(fèi)為區(qū)(縣)法律援助中心修建了殘疾人綠色通道、廁所、扶手和輪椅，印制盲文法律援助服務(wù)手冊，購置了;無障礙瀏覽服務(wù)機(jī)器人等設(shè)備提供語音輔助服務(wù)，通過政府購買為殘疾人提供聾啞翻譯、心理咨詢等服務(wù)。

寧夏石嘴山市構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共法律服務(wù)半小時服務(wù)圈，建成公共法律服務(wù)中心4個、工作站36個、工作室313個，2018年，為113名殘疾人提供了法律咨詢服務(wù)，辦理殘疾人法律援助案件17件。

申某，是一名聾啞人，5年前在某公司工作時遭遇工傷事故，法律援助機(jī)構(gòu)為其指派律師，代理他向法院起訴。該公司以申某沒有在事故后一年內(nèi)認(rèn)定工傷，曾經(jīng)承諾與公司沒有任何爭議為由，拒絕承擔(dān)賠償責(zé)任。

法援律師為此據(jù)理力爭，強(qiáng)調(diào)聾啞人認(rèn)知和溝通能力較弱，應(yīng)予特殊保護(hù)。該承諾是在公司誘導(dǎo)下簽的名，且違反工傷保險條例等法律強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)無效。后來，法庭采納了法援律師的意見。

此案經(jīng)過6次庭審，2次宣判，申某最終獲賠12萬余元。

2018年11月29日，劉振宇在司法部新聞發(fā)布會上答記者問時稱，;法援惠民生·關(guān)愛殘疾人法律援助品牌的建設(shè)，在防范化解矛盾糾紛方面，廣泛宣傳殘疾人的權(quán)益保障制度和惠民政策，提高法律援助知曉率起到了很好的作用。

在創(chuàng)新方式增加供給方面實現(xiàn)全覆蓋方面，依托公共法律服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，引導(dǎo)農(nóng)民工、殘疾人通過網(wǎng)上申請、熱線電話、手機(jī)APP等多種方式，及時獲得免費(fèi)的法律咨詢、代書、調(diào)解、代理等全天候法律服務(wù)，逐步實現(xiàn)融合電話、網(wǎng)站、短信、微博、微信等多種方式的法律服務(wù)。

對行動不便且有法律需求的殘疾人，探索并推行;一對一的綜合包戶服務(wù)模式，安排律師、基層法律服務(wù)工作者、志愿者與殘疾人結(jié)成幫扶對子，實行;一戶一檔一策，按需定制;法律援助服務(wù)套餐，提供;家庭醫(yī)生式法律援助服務(wù)。

根據(jù)司法部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：近5年來，各級法律援助機(jī)構(gòu)共為32.8萬殘疾人提供了法律援助。

在劉振宇看來，法律援助給農(nóng)民工;雪中送炭，為殘疾人撐起維權(quán)的;保護(hù)傘，一切都是為了;讓困難群眾切實感受到法治的溫暖。

打通兩地法律援助;最多跑一次便捷通道

司法部在《司法行政系統(tǒng)2019年春節(jié)前治欠保支相關(guān)工作情況》中要求：;完善協(xié)作機(jī)制，指導(dǎo)各地法律援助機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與人民法院協(xié)調(diào)配合，完善法律援助與訴訟費(fèi)用減免緩制度的銜接機(jī)制;加強(qiáng)與人社、住建、信訪、公安、仲裁、工會等部門的溝通協(xié)調(diào)，共同配合服務(wù)農(nóng)民工治欠保支工作。

四川省金堂縣的彭某，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)到某個體煤礦打工17年。2016年以來，彭某經(jīng)常感覺心口發(fā)悶，呼吸困難，痰中帶血，醫(yī)院檢查后確診為矽肺病。因彭某沒有和煤礦簽訂勞動合同，也提供不了任何證據(jù)證明自己和煤礦存在勞動關(guān)系，職業(yè)病醫(yī)院沒有給他出具職業(yè)病診斷書，申請勞動仲裁也被駁回。

萬般無奈，彭某找到了當(dāng)?shù)胤ㄔ行纳暾埛稍?。為了找到關(guān)鍵證據(jù)，承辦律師幾經(jīng)周折在彭某住處找到一個礦燈，發(fā)現(xiàn)礦燈編號上寫著某煤礦的名字，根據(jù)這個線索找到安監(jiān)部門，查找到了彭某某入井記錄。

最終，法院根據(jù)這一證據(jù)認(rèn)定彭某和煤礦存在勞動關(guān)系，判決彭某獲得工傷保險金85.8萬元。彭某的案件一宣判，和他有著同樣遭遇的工友看到了希望，紛紛前來申請法律援助。法律援助中心又先后辦理了3位農(nóng)民工職業(yè)病案件，幫助他們獲得賠償金270余萬元。

針對農(nóng)民工流動有顯著地域特征的情況，司法部要求加強(qiáng)異地協(xié)作，在農(nóng)民工轉(zhuǎn)交申請、核實信息、調(diào)查取證、文書送交等方面實現(xiàn)無縫對接，降低農(nóng)民工維權(quán)成本。

記者經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方都針對勞務(wù)輸出大省制定了農(nóng)民工流動應(yīng)對方案。

湖北籍在溫州創(chuàng)業(yè)、務(wù)工的人員有46萬余人。溫州市司法局因此主動對接湖北駐溫州商會，成立溫州市湖北商會法律援助工作站。

據(jù)悉，工作站成立至今，累計接待來電來訪48000余人次，代寫文書3000余份，辦理法律援助案件863件，非訴調(diào)解1027件。

溫州市法律援助中心負(fù)責(zé)人張俠認(rèn)為，商會幫助務(wù)工者維權(quán)有著;娘家人的自身優(yōu)勢，很自然地將工作站打造成了認(rèn)同度高、歸屬感強(qiáng)的老鄉(xiāng)維權(quán);金字招牌。

同時，溫州與湖北黃石市、貴州遵義市等地簽訂法律援助合作協(xié)議，實行援助申請異地受理、異地協(xié)作、在線傳遞，打通兩地法律援助;最多跑一次便捷通道。組建農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)合工作組，通過互動;走親戚，優(yōu)化法律服務(wù)資源配置，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。

目前，廣州市法律援助處也與全國60多個城市建立了農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作機(jī)制。

浙江在全省推行案件異地協(xié)辦機(jī)制，負(fù)責(zé)接待的法援機(jī)構(gòu)通過浙江法援微信公眾號，就能幫助農(nóng)民工完成異地在線申請。

陜西省司法廳法律援助處處長馬異文告訴記者：;我們現(xiàn)在已經(jīng)建立了各省協(xié)作系統(tǒng)幫助農(nóng)民工朋友解決異地維權(quán)問題，農(nóng)民工可以通過你的所在地找到公共法律服務(wù)中心、24小時服務(wù)的12348法律服務(wù)熱線平臺和陜西法律服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行維權(quán)。

據(jù)統(tǒng)計，近三年來，農(nóng)民工受援人次占法律援助總受援人次的35%以上。;這就說明，這一部分人在困難群體當(dāng)中占的比重非常大，他們的服務(wù)需求也非常多。無論面對農(nóng)民工法律訴求維權(quán)的現(xiàn)狀，還是落實黨中央的決策部署，我們都應(yīng)該把他們作為重點(diǎn)來援助。劉振宇表示，司法部在組織開展;法援惠民生品牌建設(shè)工作時，就明確了要重點(diǎn)打造農(nóng)民工和殘疾人這兩個群體品牌。

劉振宇認(rèn)為，開展農(nóng)民工和殘疾人法援品牌建設(shè)，是服務(wù)農(nóng)民工、殘疾人共享改革成果的重要舉措。他對記者表示，法律援助著力解決困難群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，是司法行政工作中與民生結(jié)合最緊密的部分，是重要的民生工程，是推進(jìn)實現(xiàn)全面建成小康社會的重要一環(huán)。;這就要求我們?nèi)椭щy群體獲得法律援助，絕不允許讓困難群眾打不起官司。劉振宇說。